食藥總局新設三司 食品安全無縫監(jiān)管

國家食品藥品監(jiān)督管理總局的機構(gòu)組建正在進行中。    根據(jù)《國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，新組建的食藥總局行政編制為345名，其內(nèi)設機構(gòu)的人員安排將在五一前后完成。    由于增加了新的職能，與原來的食藥監(jiān)局相比，食藥總局的內(nèi)設機構(gòu)增加了4個，人員增加148名。    在備受關注的食品安全監(jiān)管方面，食藥總局將成立三個司，分別負責生產(chǎn)、流通、分析預測的安全監(jiān)管。此外，食藥總局還將在制度層面健全食品藥品的風險預警機制、地方監(jiān)管檢查機制。    按照《地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理機制的指導意見》要求，省級層面的食藥機構(gòu)組建在上半年完成，市級機構(gòu)組建在9月底前完成，縣級機構(gòu)組建年底前完成。    這意味著，時至今年年底，新食藥總局將實現(xiàn)食品藥品的全程無縫監(jiān)管。    四環(huán)節(jié)全監(jiān)管    根據(jù)十二屆全國人大一次會議通過的國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，原工商、質(zhì)檢總局分管食品領域的流通、生產(chǎn)環(huán)節(jié)職能劃歸食藥監(jiān)局，食藥監(jiān)局提升行政級別，從衛(wèi)生部劃出，成立國家食品藥品監(jiān)督管理總局。    此外，原衛(wèi)生部確定食品安全檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定條件和制定檢驗規(guī)范的職責，也劃入食藥總局。    隨著職能的擴圍，食藥總局對食品領域?qū)崿F(xiàn)了鏈條式全監(jiān)管。    近年來，食品企業(yè)數(shù)量龐大，且層次不齊。有毒豆芽、硫磺饅頭等日常食品質(zhì)量、安全事件的頻繁爆發(fā)，有食品企業(yè)人士稱，“主要是企業(yè)違法的成本太低?！逼髽I(yè)社會責任、風險擔責的系數(shù)小，在追求利潤的情況下，食品的安全問題容易被忽視。    這一問題，或隨著食藥總局推動建立落實食品安全企業(yè)主體責任而逐漸有所遏制。    具體監(jiān)管方面，“食藥總局主要負責制定食品行政許可的實施辦法并監(jiān)督實施，建立食品安全隱患排查治理機制，制定全國食品安全檢查年度計劃，重大整頓治理方案并組織落實，負責建立食品安全信息統(tǒng)一鞏固制度，公布重大食品安全信息?！睋?jù)食藥總局人士介紹，未來還將參與制定食品安全風險監(jiān)測計劃、食品安全標準，根據(jù)食品安全風險監(jiān)測計劃開展食品安全風險監(jiān)測工作。    在具體落實層面，食藥總局分設三個司，主要監(jiān)管食品從生產(chǎn)到流通和安全形勢的分析預測。    其中，食品安全監(jiān)管一司主要負責、掌握分析生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全形勢、存在問題并提出完善制度機制和改進工作的建議，督促下級行政機關嚴格依法實施行政許可、履行監(jiān)督管理責任，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法和不當行為。    食品安全監(jiān)管二司主要負責流通環(huán)節(jié)中，類似上述問題的分析和督促。    食品安全監(jiān)管三司則主要承擔食品安全統(tǒng)計工作，分析預測食品安全總體狀況，組織開展食品安全風險預警和風險交流。參與制定食品安全風險監(jiān)測計劃，并根據(jù)計劃開展食品安全風險監(jiān)測。    除了對生產(chǎn)、流通、分析預測三個環(huán)節(jié)的監(jiān)管之外，食藥總局還將在制度層面健全食品藥品的風險預警機制、地方的監(jiān)管檢查機制。同時，構(gòu)建防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風險機制。    經(jīng)費人員監(jiān)管    國辦印發(fā)的地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理機制中，如此描述食藥總局監(jiān)管下的新氣象，“改革完善食品藥品監(jiān)管體制，有利于實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管，形成食品藥品監(jiān)管社會共治格局，更好地推動解決關系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題?！?nbsp;   這一新氣象，從明年初能自基層到大城市逐漸開始實現(xiàn)。因為，縣級機構(gòu)的組建在今年年底前才能完成。    據(jù)地方改革監(jiān)督管理機制指導意見要求，食藥的日常監(jiān)管任務較為繁重，地方各級政府要成立監(jiān)管機構(gòu)改革領導小組，盡可能縮短過渡期，省級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)組建爭取在上半年完成，市級機構(gòu)組建在9月底前完成，縣級機構(gòu)的組建爭取在年底前完成。