保健食品功能聲稱(chēng)調(diào)整能否整治行業(yè)頑疾？

為進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品保健功能聲稱(chēng)管理，封堵保健食品功能聲稱(chēng)被虛假宣傳的漏洞，3月28日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局征求調(diào)整保健食品保健功能意見(jiàn)的公告》，提出擬調(diào)整18項(xiàng)功能聲稱(chēng)表述、擬取消3項(xiàng)保健功能和待進(jìn)一步研究論證6項(xiàng)保健功能。3月29日，在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局“食品安全監(jiān)管政策解讀及信息發(fā)布”主題新聞發(fā)布會(huì)上，總局特殊食品司司長(zhǎng)周石平表示，下一步，總局將通過(guò)在保健食品標(biāo)簽上設(shè)置特別提醒區(qū)，特別提醒消費(fèi)者“保健食品不能代替藥物、不具有疾病治療功能”等措施進(jìn)一步治理目前保健食品市場(chǎng)存在的虛假夸大宣傳、欺詐消費(fèi)者等問(wèn)題。

　　保健食品功能聲稱(chēng)部分調(diào)整或取消

　　國(guó)家市場(chǎng)總局有關(guān)人士表示，為提升消費(fèi)者對(duì)保健食品功能聲稱(chēng)的科學(xué)認(rèn)知和準(zhǔn)確判定，避免與藥品疾病預(yù)防和治療作用混淆，在對(duì)不同歷史時(shí)期批準(zhǔn)的保健功能進(jìn)行梳理匯總的基礎(chǔ)上，通過(guò)組織醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、食品、營(yíng)養(yǎng)等領(lǐng)域?qū)＜叶啻握撟C，研究提出了調(diào)整保健功能的意見(jiàn)。其中，首批擬調(diào)整功能聲稱(chēng)表述的保健功能包括免疫調(diào)節(jié)、抗疲勞、改善骨質(zhì)疏松、改善胃腸功能、減肥、美容等。功能聲稱(chēng)表述調(diào)整發(fā)布后，保健食品產(chǎn)品注冊(cè)證書(shū)持有人或授權(quán)生產(chǎn)企業(yè)可直接調(diào)整其產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)中的相關(guān)功能表述，無(wú)需單獨(dú)申請(qǐng)變更注冊(cè)，已上市產(chǎn)品可銷(xiāo)售至保質(zhì)期結(jié)束；處于受理審評(píng)審批過(guò)程的，審評(píng)機(jī)構(gòu)將直接調(diào)整功能聲稱(chēng)，申請(qǐng)人無(wú)需補(bǔ)正。

　　擬取消的保健功能包括改善皮膚油分、促進(jìn)生長(zhǎng)發(fā)育、促進(jìn)泌乳、抑制腫瘤、預(yù)防青少年近視等。專(zhuān)家論證認(rèn)為，部分現(xiàn)有保健功能聲稱(chēng)與現(xiàn)行的保健食品監(jiān)管定位和健康需求不契合，特別是針對(duì)少年兒童、孕婦、乳母等特殊人群的保健功能應(yīng)當(dāng)實(shí)行更為嚴(yán)格的監(jiān)督管理，該部分保健功能應(yīng)予取消。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)取消過(guò)往歷史時(shí)期曾批準(zhǔn)過(guò)但現(xiàn)已不再受理審評(píng)審批的保健功能。自發(fā)布取消上述保健功能之日起，相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，已生產(chǎn)的保健食品，不涉及質(zhì)量安全的，可銷(xiāo)售至保質(zhì)期結(jié)束；國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局不再受理、審評(píng)審批上述保健功能。

　　有待進(jìn)一步研究論證的保健功能包括輔助降血脂、降血糖、降血壓、促進(jìn)排鉛等。專(zhuān)家論證認(rèn)為，因監(jiān)管歷史沿革，現(xiàn)有部分保健功能聲稱(chēng)和評(píng)價(jià)方法容易與藥物疾病治療混淆，建議對(duì)現(xiàn)有部分功能聲稱(chēng)的定位、表述以及相關(guān)功能評(píng)價(jià)方法進(jìn)一步研究論證、廣泛征求意見(jiàn)。

　　有媒體通過(guò)搜集廣東市場(chǎng)上部分份額較高的直銷(xiāo)保健品企業(yè)安利、康寶萊、康美藥業(yè)、九極生物（香雪制藥旗下企業(yè)）和廣東太陽(yáng)神共計(jì)52種可直銷(xiāo)保健品（包含未查到批文的保健品），結(jié)合原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局保健食品數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)梳理后總結(jié)發(fā)現(xiàn)，除了其中兩種無(wú)保健食品批文的產(chǎn)品外，若按照“征求意見(jiàn)稿”要求，上述直銷(xiāo)渠道流通的50種保健食品，均要在功能表述上面臨調(diào)整，其中涉及“論證是否保留功能”的產(chǎn)品為6個(gè)，因部分功能可能取消而退市的產(chǎn)品為0個(gè)。在“論證是否保留功能”的產(chǎn)品企業(yè)中，如新涉及的產(chǎn)品最多，該公司可直銷(xiāo)的保健食品為13個(gè)，但“論證是否保留功能”的產(chǎn)品就有4個(gè)，占該公司直銷(xiāo)產(chǎn)品30.7%；安利涉及一種產(chǎn)品，功能系“對(duì)化學(xué)性肝損傷有輔助保護(hù)”；太陽(yáng)神產(chǎn)品為1個(gè)，主要為調(diào)節(jié)血脂。

　　保健食品標(biāo)簽擬設(shè)特別提醒區(qū)

　　新聞發(fā)布會(huì)上，周石平介紹，從近年來(lái)保健食品抽檢、日常監(jiān)管和案件查辦來(lái)看，保健食品抽檢合格率逐年升高，與國(guó)際相比，我國(guó)保健食品的質(zhì)量安全水平相對(duì)較高。欺詐和虛假宣傳是一個(gè)社會(huì)頑疾，涉及面廣，影響因素復(fù)雜，取證難、認(rèn)定難，需要社會(huì)各方綜合治理。他認(rèn)為，專(zhuān)項(xiàng)整治關(guān)鍵是建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治成果。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將不斷加大對(duì)非法添加打擊力度，強(qiáng)化抽檢監(jiān)測(cè)不合格問(wèn)題處置，加強(qiáng)對(duì)保健食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系的全面“體檢”，監(jiān)督企業(yè)不斷提高質(zhì)量安全管理水平。提出的幾點(diǎn)具體措施包括：保健食品標(biāo)簽上將設(shè)置特別提醒區(qū)，特別提醒消費(fèi)者“保健食品不能代替藥物、不具有疾病治療功能”等內(nèi)容，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。規(guī)范保健食品功能聲稱(chēng)，對(duì)不同歷史時(shí)期批準(zhǔn)的保健功能進(jìn)行梳理、論證，調(diào)整部分保健功能聲稱(chēng)，取消與現(xiàn)有功能監(jiān)管定位不符、與現(xiàn)有健康理念和保健需求不契合的保健功能，避免與藥品疾病預(yù)防和治療作用混淆；研究進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)功能聲稱(chēng)主體責(zé)任、企業(yè)自我申明、自我承諾的制度設(shè)計(jì)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制大浪淘沙的市場(chǎng)自凈作用。廣泛開(kāi)展保健食品科普宣傳和消費(fèi)提示，多途徑多方式向消費(fèi)者普及“保健食品不是藥品，不能代替藥物”等健康知識(shí)，提升消費(fèi)者對(duì)違法行為的識(shí)別力、抵制力和免疫力，引導(dǎo)消費(fèi)者明白消費(fèi)。組織開(kāi)展保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)虛假宣傳專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)查保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)違法違規(guī)行為，特別是虛假宣傳、明示或暗示疾病預(yù)防或治療功能。

　　據(jù)了解，2017年7月，國(guó)務(wù)院食品安全辦等9部門(mén)聯(lián)合部署開(kāi)展食品保健食品欺詐和虛假宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治。歷時(shí)一年半的整治，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共查處食品保健食品欺詐和虛假宣傳違法違規(guī)案件5.8萬(wàn)余件（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，普通食品虛假宣傳案件占比達(dá)94%以上），貨值33.2億元。2019年1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局又聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展整治保健市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)。截至3月1日，共立案4865件，案值達(dá)51.7億元。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局廣告司司長(zhǎng)劉敏表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)食品類(lèi)虛假違法廣告查處力度。劉敏介紹，2018年，市場(chǎng)監(jiān)管總局查處食品類(lèi)虛假違法廣告案件3858件，占查辦廣告案件總數(shù)的9.3%，同比增長(zhǎng)23.7%，罰沒(méi)金額6010萬(wàn)元。其中保健食品虛假違法廣告案件726件，罰沒(méi)金額1977萬(wàn)元。2019年，市場(chǎng)監(jiān)管總局將繼續(xù)以食品、保健食品廣告為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展虛假違法廣告整治工作，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　一是加大廣告監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)保健食品、房地產(chǎn)、金融投資理財(cái)?shù)汝P(guān)系人民群眾健康安全和財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大案件查處力度，加強(qiáng)跨地區(qū)違法廣告案件的統(tǒng)一調(diào)度指揮，掛牌督辦重大案件，集中曝光四批典型違法廣告案件。

　　二是進(jìn)一步強(qiáng)化食品、保健食品等重點(diǎn)領(lǐng)域廣告監(jiān)測(cè)，壓縮監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)涉嫌違法線索轉(zhuǎn)辦時(shí)間，互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)線索實(shí)時(shí)派發(fā)，傳統(tǒng)媒體廣告抽查監(jiān)測(cè)線索派發(fā)時(shí)間由30天縮減到15天。

　　三是深入開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)廣告整治工作，總局近期印發(fā)了《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于深入開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)廣告整治工作的通知》，明確提出以社會(huì)影響大、覆蓋面廣的門(mén)戶網(wǎng)站、搜索引擎、電子商務(wù)平臺(tái)，特別是移動(dòng)客戶端和新媒體賬戶等互聯(lián)網(wǎng)媒介為重點(diǎn)，針對(duì)醫(yī)療、藥品、保健食品等關(guān)系人民群眾健康安全的虛假違法廣告，壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)主體責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的懲治力度，嚴(yán)肅查處未經(jīng)審批發(fā)布保健食品廣告、夸大產(chǎn)品功效等各類(lèi)違法行為。

　　四是加強(qiáng)制度建設(shè)，加快推進(jìn)《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查發(fā)布管理辦法》修訂工作，嚴(yán)格“三品一械”廣告審查。

　　媒體聲音

　　公開(kāi)透明規(guī)范

　　有助行業(yè)良性發(fā)展

　　整治保健食品虛假宣傳一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。這次國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)保健食品的部分保健功能聲稱(chēng)表述進(jìn)行調(diào)整或取消，既是對(duì)保健食品功能宣傳的規(guī)范，更是對(duì)“保健食品不能代替藥物、不具有疾病治療功能”的再次重申。有了這樣的調(diào)整，以后保健食品生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)上做到實(shí)事求是，不能像以往一樣隨意夸大功能宣傳；而且商家在推銷(xiāo)保健品時(shí)，其話語(yǔ)究竟是“大忽悠”還是“大實(shí)話”，消費(fèi)者一眼便可識(shí)破。

　　當(dāng)然，規(guī)范保健食品市場(chǎng)的關(guān)鍵還在于監(jiān)管。待相關(guān)規(guī)定正式落地后，保健食品生產(chǎn)企業(yè)尤其是代理商、銷(xiāo)售商家等能否嚴(yán)格貫徹落實(shí)，恐怕還要打個(gè)問(wèn)號(hào)。這意味監(jiān)管部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式方法，加大監(jiān)管力度，采取針對(duì)性措施加以解決。值得一提的是，老年人是保健食品市場(chǎng)的重點(diǎn)消費(fèi)人群。幫助老年人正確認(rèn)識(shí)保健食品的保健功能，不陷入“親情陷阱”等營(yíng)銷(xiāo)套路，既需要監(jiān)管部門(mén)的發(fā)力，也需要兒女的親情關(guān)懷。

　　將保健食品“身份”明明白白地亮出來(lái)，不僅是對(duì)消費(fèi)者的負(fù)責(zé)，也是行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。唯有不斷做到公開(kāi)透明規(guī)范，保健食品行業(yè)才能走在良性可持續(xù)發(fā)展的正軌之上。

　　（深圳晚報(bào)）